Контрабанда «живым товаром» процветает из-за отсутствия законодательного регулирования – вегетерианство

Вопросы противодействия торговле людьми и эксплуатации человека

ВОПРОСЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ ТОРГОВЛЕ ЛЮДЬМИ И ЭКСПЛУАТАЦИИ ЧЕЛОВЕКА

С.А. Аверинская,

ст. преподаватель кафедры уголовного права и криминологии

ФГКОУ ВПО ВСИ МВД России, кандидат юридических наук

Статья посвящена причинам и условиям, способствующим совершению уголовно наказуемого деяния в виде торговли людьми и использования рабского труда человека. Анализируется международное и российское уголовное законодательство.

Article is devoted to causes and conditions conducive to the commission of a criminal offense of trafficking in human beings and the use of slave labor rights. Examines the international and domestic criminal law1.

В настоящее время одной из наиболее актуальных проблем современного российского общества является проблема торговли людьми. В начале двадцать первого века она стала наиболее острой и серьезной социальной угрозой для России.

Торговля людьми в силу своей высокой доходности достаточно широко распространена в сфере криминального бизнеса.

Кроме того опасность данного преступления повышается за счет его латентности, а также тем, что она является сетевым бизнесом, который для своей организации и осуществления требует вовлечения в него большего количества людей и средств для вербовки, транспортировки и перемещения «живого товара» через границу и эксплуатации их на месте назначения.С проблемой торговли людьми мировое сообщество сталкивается на протяжении всей истории человечества: она существовала всегда, хотя при этом и принимала различные формы.

Еще римскому праву было известно особо тяжкое преступление, посягающее на человеческую свободу и носившее название «плагиум». Оно обозначало похищение свободного человека и продажу его в рабство.

В настоящее время торговля людьми – одна из тяжелейших форм международной преступности.

Она посягает на достоинство, самоопределение и неприкосновенность личности – человека фактически низводят до уровня «товара для торговли».

Торговля людьми проявляется в различных формах: от «вербовки и доведения до проституции» до незаконного занятия каким-либо видом деятельности, организации рынка невест, секс-туризма и торговли детьми.

Конституция Российской Федерации в качестве одного из важнейших прав и свобод человека и гражданина называет право на свободу и личную неприкосновенность. В связи с этим ограничение свободы человека допускается только на основании судебного решения и в случаях, прямо 1

1 S.A Averinskaya. Questions combating human trafficking and operating rights.

указанных в законе. Это положение, а также нормы, содержащиеся в ст.ст. 19, 22, 27, 56 Конституции РФ, можно рассматривать в качестве необходимых предпосылок успешного противодействия торговле людьми в различных ее проявлениях и фундамента законодательных решений в этом вопросе.

Конкретный механизм борьбы с торговлей людьми сегодня еще окончательно не выработан.

В частности, отсутствие закона «О противодействии торговле людьми», принятого на федеральном уровне, а также ряда других нормативных актов, регламентирующих вопросы противодействия данного вида преступного бизнеса не позволяет говорить о наличии эффективного механизма борьбы с торговлей людьми.

Нельзя не отметить, что в апреле 2004 г.

Российская Федерация ратифицировала Конвенцию ООН против транснациональной организованной преступности и дополняющий ее Протокол о предупреждении, пресечении и наказании за торговлю людьми, особенно женщинами и детьми, подписанную в городе Палермо 12 декабря 2000 г. Тем самым Российская Федерация взяла на себя ряд международных обязательств по предупреждению и пресечению торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказанию лиц, совершивших подобные общественно опасные деяния.

Само понятие «торговля людьми» содержится в ст.

3 Протокола о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказании за нее и определяется как осуществляемые в целях эксплуатации вербовка, перевозка, передача, укрывательство или получение людей путем угрозы силой или ее применения или других форм принуждения, похищения, мошенничества, обмана, злоупотребления властью или уязвимостью положения либо путем подкупа в виде платежей или выгод для получения согласия лица, контролирующего другое лицо. Эксплуатация включает как минимум эксплуатацию проституции других лиц или другие формы сексуальной эксплуатации, принудительный труд или услуги, рабство или обычаи, сходные с рабством, а также подневольное состояние и извлечение органов. При этом согласие жертвы торговли людьми на запланированную эксплуатацию не принимается во внимание, если было использовано любое из вышеуказанных средств воздействия.

В российском законодательстве нет общепринятого определения понятия «торговля людьми», и это является препятствием к привлечению к ответственности торговцев людьми и защите жертв торговли людьми.

Отсутствие законодательного регулирования проблемы создает возможность для развития в условиях безнаказанности этого опасного для безопасности государства явления.

В настоящее время законы о противодействии торговле людьми и защите прав лиц, пострадавших от торговли людьми, приняты на Украине, в Бельгии, Болгарии, Таиланде, Германии, США, Италии, Нидерландах и др. В российском же законодательстве отсутствуют нормативные правовые акты, регулирующие данную проблему.

Этому препятствуют три фактора. Во-первых, исследования в этой области ведутся в России всего несколько лет и в основном неправительственными организациями, не привлекающими особого внимания академических ученых. Во-вторых, секс-торговля остается латентной проблемой

для правоохранительных органов, служб социальной защиты населения и государственных административных организаций, ответственных за выезд российских граждан за рубеж. В-третьих, общественное мнение не готово к восприятию пострадавших от работорговли женщин как жертв действий работорговцев. Вина за рабство возлагается общественным мнением на самих пострадавших.

На пресечение различных форм торговли людьми направлены новеллы уголовного законодательства, содержащиеся в Федеральном законе от 8 декабря 2003 г. «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации». На основании этого Закона в УК РФ введены две новые статьи (127.1 и 127.2)

В соответствии со ст. 127.1 УК РФ предусмотрена ответственность за торговлю людьми. Данное преступление, исходя из расположения статьи в структуре Особенной части УК РФ, посягает на личную свободу человека.

При квалифицированных видах торговли людьми дополнительным объектом могут выступать жизнь, здоровье человека, режим государственной границы, а также установленный правовыми актами и обычаями делового оборота порядок выдачи и приобретения документов.

С субъективной стороны рассматриваемое преступление совершается только с прямым умыслом. О целенаправленном характере совершаемых действий свидетельствует и указание в Законе на специальную цель -эксплуатацию человека.

Согласно п. 2 примечания к ст. 127.1 УК РФ под эксплуатацией человека следует понимать использование занятия проституцией другими лицами и иные формы сексуальной эксплуатации, рабский труд (услуги), подневольное состояние.

В ст. 127.1 УК РФ присутствует поощрительная норма, предусматривающая освобождение от уголовной ответственности в случаях, когда лицо, впервые совершившее деяние, предусмотренное ч. 1 или п. «а» ч.

2 настоящей статьи, добровольно освободившее потерпевшего и способствовавшее раскрытию совершенного преступления, освобождается от уголовной ответственности, если в его действиях не содержится иного состава преступления. В соответствии со ст. 127.

2 УК РФ уголовная ответственность наступает за использование рабского труда. Данное преступление является смежным с «торговлей людьми», поскольку в ч. 1 ст. 127.

1 УК РФ говорится о купле-продаже человека либо его вербовке, перевозке, передаче, укрывательстве или получении, в целях его эксплуатации. Сам факт эксплуатации человека рамками одной только ст. 127.1 УК РФ не охватывается.

Торговля людьми зачастую совершается по следующей схеме: вербовка и вывоз – перевозка – прием и эксплуатация.

Составные части данного преступления остаются неизменными независимо от того, перемещается ли жертва преступником в пределах одной страны или транспортируется им в другое государство.

Разница состоит лишь в том, что во втором случае преступнику необходимо обеспечить пересечение жертвой государственной границы (как правило, незаконное).

На стадиях вербовки и перевозки распознать торговлю людьми практически невозможно, а если в поведении людей и содержатся подобные признаки, то доказательственная база данной деятельности, как правило, отсутствует. На данных этапах большинство жертв торговли людьми и сами не предполагают той участи, которая им уготована в стране назначения.

Торговцы людьми реально становятся уязвимыми для эффективного расследования лишь только в стране назначения, где происходит непосредственная эксплуатация людей.

Это позволяет сделать вывод, что граждане Российской Федерации преимущественно подвергаются эксплуатации вне территории нашей страны, а граждане стран ближнего и дальнего зарубежья – в том числе и в России.

Особое место в торговле людьми занимает торговля женщинами с целью принуждения их к проституции.

В современных условиях борьба с работорговлей невозможна без борьбы с организованной проституцией. Торговля «живым товаром» с целью оказания сексуальных услуг по данным ООН составляет 92 % от всех иных форм работорговли.

К организованным формам проституции относятся публичные дома и бордели, а также организованная уличная проституция.

С точки зрения современного понимания международного сообщества публичный дом есть одна из легальных форм торговли людьми.

Торговля женщинами как социально-криминальный феномен вызывает самые противоречивые и радикальные суждения – от прямого признания существования данного феномена и призывов бороться с ним

немногочисленными общественными организациями до полного непринятия самого понятия «торговля людьми» со стороны ряда государственных организаций, в том числе и правоохранительных структур.

Транснациональная торговля женщинами является относительно новым видом преступлений для Российской Федерации и стран СНГ. В настоящее время все регионы Российской Федерации вовлечены в международную сеть организованной торговли.

Результаты анализа указывают на существование общих способов вербовки женщин и девочек в проституцию и секс-индустрию для зарубежных стран.

По существующему на настоящее время законодательству Российской Федерации фирмы, претендующие на право легально трудоустраивать российских граждан за рубежом, должны пройти (формально) достаточно жесткую процедуру получения лицензии для подобного рода деятельности. Но на самом деле многие фирмы обходят необходимую процедуру лицензирования и занимаются трудоустройством незаконно. Но даже те, кто имеет лицензию, предъявляют документы, не выдерживающие элементарной экспертизы.

Многим женщинам, которым в официальном порядке было бы отказано в выдаче визы или загранпаспорта по причине предыдущей депортации или несовершеннолетия, достаточно легко получить их, минуя официальные службы. Практически каждая туристическая фирма готова оформить загранпаспорта или визы, минуя официальные каналы проверки, взимая при этом значительную сумму за свои услуги.

Не секрет, что сами жертвы торговли людьми и использования рабского труда не обращаются в правоохранительные органы за защитой своих прав. Они относятся к той категории людей, что сталкивается с непреодолимыми жизненными трудностями, сопровождающимися боязнью репрессий против себя и своих близких.

Выявлять пострадавших от торговли людьми и обеспечивать их безопасность должны именно правоохранительные органы. Повышенного внимания правоохранительных органов требуют так называемые «группы риска»: выпускники детских домов, неблагополучные и малообеспеченные семьи, матери-одиночки, инвалиды и т.д.

Именно эти социальные категории чаще всего бывают подвержены вовлечению в торговлю людьми и их эксплуатацию, формами которой являются детская порнография (ст. 242-1 УК РФ), организация занятия проституцией (ст. 241 УК Ф) и незаконное распространение порнографических материалов или предметов (ст. 242 УК РФ).

Указанные категории лиц должны быть на особом учете как в органах внутренних дел, так и других государственных и общественных организациях.

Особого контроля требует и деятельность организаций, занимающихся без лицензии трудоустройством граждан Российской Федерации за рубежом, а также иностранных граждан на территории Российской Федерации, поскольку основанием возбуждения уголовных дел о торговле людьми и использовании рабского труда могут стать и материалы проводимых прокуратурой общенадзорных проверок работы миграционных служб, т.к. незаконная миграция – это явление, которое в современном мере приобретает все более многочисленные и сложные формы: начиная от незаконной трудовой миграции и заканчивая контрабандой и торговлей людьми.

В то же время требует пересмотра уровень взаимодействия правоохранительных органов Российской Федерации с компетентными органами других государств по обмену оперативной информацией, проведению совместных следственных и оперативно-розыскных мероприятий в сфере борьбы с торговлей людьми.

Также требуют законодательного пересмотра и санкции ст.ст. 127-1, 127-2 УК РФ, предусматривающих уголовную ответственность за торговлю людьми и использование рабского труда.

Основной состав этих преступлений относится к категории средней тяжести, поскольку общественно опасные деяния наказываются лишением свободы сроком до пяти лет.

Следовательно, санкции указанных норм не отражают реальной степени общественной опасности торговли людьми и использования рабского труда, что, в свою очередь, затрудняет эффективность противодействия данным антисоциальным явлениям.

Таким образом, тенденция современной уголовной политики должна заключаться в значительном усилении внимания со стороны государства к проблеме торговли людьми в целом, а также к отдельным ее разновидностям и создании конкретного механизма противодействия им, в том числе с помощью средств уголовного закона, причем помощь в осуществлении этого противодействия должны оказывать правоохранительные органы.

Контрабанда живым товаром – доходный бизнес

Многие птицы прилетают к нам весной – факт общеизвестный. Менее известно, что именно с наступлением тепла особенно активно перемещаются они не только “на своих двоих”, но и “на двоих чужих” – дюралевых.

Весной входит в активную фазу контрабандный ввоз в страну пернатых. На прошлой неделе в Домодедове задержали целую партию таких путешественников поневоле.

Что и неудивительно: контрабанда птиц и животных не первый год фигурирует как одна из очень прибыльных.

Предложение рождается спросом. Однако доминанту этого спроса все-таки формируют отнюдь не любители братьев наших меньших. Панты, засушенные эмбрионы, жилы, хвосты изюбря и марала. Черепахи – живые и их части. Клыки и пенисы моржей. Сушеный трепанг. Мускусная железа кабарги.

Желчь, лапы, глаза, кости медведя и тигра. Шкуры тигра, леопарда, бурого, белого и гималайского медведей. Все эти жилы, эмбрионы да железы – сырье для препаратов традиционной восточной медицины. Именно поэтому везут их из России и через Россию в Китай, Японию, Южную Корею, КНДР, Сингапур, Гонконг.

Мех, конечно, для тепла и красоты.

В Россию же да в Европу не везут разве что живых слонов. Хотя Европе, к примеру, всегда была интересна именно слоновая кость. И чтобы удовлетворить потребности европейского рынка, еще в конце XIX века ежегодно уничтожалось около 70 тысяч слонов.

Правда, передовые умы того времени этим обеспокоились, и в 1900 году по инициативе Великобритании и Германии была созвана Международная конференция с целью защитить африканскую фауну.

И что же? По данным статистики, в начале 80-х годов прошлого века люди уничтожали ежегодно уже не по 70 тысяч слонов – в четыре раза больше.

А ведь к тому времени уже не первый год действовала Конвенция о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения (россиянам она известна как Конвенция СИТЕС – от английской аббревиатуры ее названия).

У конвенции три приложения, известные как Красная книга. Они перечисляют виды представителей мировой фауны и флоры, находящиеся под угрозой исчезновения. Третье приложение учитывает интересы отдельных государств.

Так что международная торговля более чем 40 тысячами видов животных и растений с момента принятия конвенции может осуществляться только при определенных условиях.

Строгость этих условий определяется тем, насколько тот или иной вид уже пострадал от немилосердного внимания человека.

Впрочем, конвенция сильно припоздала. К примеру, для стеллеровой морской коровы: последнюю представительницу этого вида люди съели в 1768 году – всего через 27 лет после ее открытия и начала активного промысла.

В 1914 году в Цинциннатском зоопарке умер последний странствующий голубь. Этих голубей очень ценили за необыкновенно вкусное мясо. И было их так много, что для добычи не приходилось даже стрелять.

Просто в период гнездования, когда еще не умеющие летать, но уже поднабравшие жирку птенцы находились в гнездах, люди ночью подкрадывались к этим гнездам и длинными шестами сбивали всех, кого достанут, – и детей, и родителей.

Если шесты не доставали до гнезд, люди срубали деревья, на которых эти гнезда были свиты. Птицы падали дождем, и на базарах тушки несчастных не взвешивали, а “отсыпали” мерами – по объему, как зерно.

Попугаям повезло чуть больше: их покупатель ждет живыми. И тем не менее есть виды этих смышленых пернатых, которых в мире осталось всего 50 пар. Хотя с точки зрения бизнесмена это даже хорошо: редкую птицу, приобретя у тех же африканцев за бесценок, можно продать дороже.

Как вам покажется птичка ценой пять – семь, а то и в тридцать тысяч долларов? Внесенный в первое приложение СИТЕС попугай ара оценивается примерно так. Хотя, конечно, птиц из первого приложения относительно редко ввозят в Россию по воздуху – слишком большие и шумные.

Имеются другие пути. Впрочем, с шумливостью крупных особей давно научились бороться при помощи транквилизаторов да наркотиков. А бывает, им просто обматывают клювы скотчем, связывают лапки и туго пеленают.

В таком виде бросают в обыкновенную спортивную сумку и иногда даже пытаются пронести как ручную кладь.

Полудохленькие, одурманенные птички помельче перелетают тесной компанией: в коробку из-под бумаги для ксерокса ухитряются набить 100-150 особей. Могут взять коробку побольше, к примеру, из-под DVD-плейера – и в багажный отсек.

Где примерно пятая часть из них неминуемо погибает. Еще процентов тридцать невольниц отдает богу душу при дальнейшей транспортировке и акклиматизации. Так что до потребителя доходит примерно половина этого живого товара.

Но, оказывается, и при подобных “издержках” бизнес этот очень выгоден.

Попугаям, задержанным на прошлой неделе в аэропорту Домодедово, повезло – их перемещали через границу почти легально, а посему в трезвом уме и здравой памяти. Почти легально потому, что запрет Конвенции СИТЕС, конечно же, не абсолютен.

Провоз объектов дикой фауны и флоры допустим, но при наличии определенных разрешительных документов. Выдают эти документы административные органы той же СИТЕС.

Так вот, задержанный на прошлой неделе поставщик живого товара – включенных в приложение неразлучников и карел – в огромной и вполне легально перемещавшейся клетке вез из Узбекистана вперемешку с обычными волнистыми попугайчиками. И не только вперемешку, но и под видом волнистых попугайчиков.

Так что документы были в порядке, если, так сказать, не вглядываться в лица. Но человек в темно-синих погонах все-таки вгляделся – и пернатым гостям пришлось преодолеть обратный путь, правда, уже в куда более комфортных условиях и под своим именем.

Впрочем, часто живой товар перемещают через границу люди, можно сказать, случайные, и есть все основания полагать – не за слишком уж и большие деньги. В начале этой недели домодедовские таможенники воспрепятствовали незаконному провозу через границу… змей. Причем змей, уже расставшихся с жизнью, везла гражданка Вьетнама.

А, надо сказать, при досмотре прибывающих из этой страны пассажиров таможенники особенно бдительны: контрабанда идет серьезная и привычные критерии в отборе багажа для досмотра не всегда срабатывают. Обычно стражей экономической безопасности страны настораживают люди напряженные, явно или неявно нервничающие.

Вьетнамцы же ступают на российскую землю в таком состоянии все поголовно: лица перепуганные, глаза в пол-лица.

Так вот, недавняя эта контрабандистка привлекла к себе внимание тем, что была, наоборот, на удивление спокойна. Может, тертый калач? Проверили паспорт – летит впервые. Тогда проверили багаж: среди прочего – рисоварка.

А что в ней? Там, куда, очевидно, нужно класть рис, таможенники увидели.. змей. Пять, по некоторым признакам, ядовитых, но, похоже, уже неопасных: в пакете и в прозрачной жидкости, как потом оказалось, в спирте.

И что ж тут удивляться? Сырье и для целых народов еда.

Кстати, сегодня есть виды крупных змей, сохранившиеся лишь в неволе, во многом благодаря усилиям любителей животных. Хотя мелких, конечно, преимущественно ввозят.

Как и крупных змей, удается разводить в неволе ящериц, хамелеонов.

Для многих пресмыкающихся да и птиц схема примерно тоже такая: пару вывозят, допустим, в Чехию, на Украину или в тот же Узбекистан, там она акклиматизируется и начинает давать потомство – существуют специальные питомники.

Но вот попытки ввезти таких животных в Россию, бывает, квалифицируются как контрабанда по разным причинам: бывают не в порядке документы, а бывает, так взаимодействуют законы двух стран.

Впрочем, есть все-таки категория животных и птиц, которых снабдить соответствующими разрешениями легко. К примеру, животных из едущего на гастроли цирка или путешествующих по каким-либо причинам обитателей зоопарков, зверинцев. Легко снабдить разрешением на провоз животных и из подобных только что упомянутым питомников по разведению редких видов, даже если их разводят в коммерческих целях.

В Таиланде, да и не только, есть фабрики по производству… крокодилов – крокодилы тоже из приложения СИТЕС. Но эта организация тем не менее дает им разрешение на, если можно так выразиться, хозяйственное использование начавшего было вымирать вида.

Потому что процентов двадцать своих питомцев фабриканты выпускают в дикую природу, то есть прилагают усилия к восстановлению популяции. Ну а тех, кому не повезло, пускают на мясо да кожу – ценность их общеизвестна.

Но эту кожу и изделия из нее, снабженные разрешением административного органа СИТЕС, таможенники пропустят через границу с чистым сердцем.

Живых крокодилов ввезти сложнее. Во всяком случае, по воздуху. Но ввозят. И если видом маленького симпатичного крокодильчика соблазняется не специалист, а кто-либо, ищущий таким странным образом душевной теплоты, исход может быть трагичным.

Ведь крокодилы растут очень быстро, и не слишком крупный из них – с крупную человеческую особь – метр восемьдесят. Только зубки у крокодила совсем не как у человеческой особи.

И этому самому неспециалисту со стремительно подрастающим своим другом общаться становится все равно что одновременно с тремя чужими ротвейлерами, с той только разницей, что крокодил команд не знает и знать не стремится. И не здесь ли причина появления этих африканских хищников…

в Днепре, аккурат там, где Киев стоит? Был такой эпизод. И вряд ли крокодил “притек” к берегам славного этого города вместе с водой, скорее всего таким образом избавились от стремительно становящегося опасным животного-компаньона. А ведь и правда, не убивать же!

Кстати, к вопросу о “не убивать же”. Несколько лет назад на Урале в одном из озер обнаружили… пиранью. Вряд ли она сама там каким-то образом вывелась. И не известно, удалось ли ей там дать потомство. Но знающему, что пиранья – та самая рыбка, что от живого оставляет лишь скелет моментально, в озеро входить, я думаю, не захочется.

Но крокодилов “фабричного производства”, конечно же, на всех не хватает, вот и везут их через границу на “авось проскочим”. В результате на складе временного хранения шереметьевской таможни сегодня “проживает” более сотни чучел крокодилов.

Будущее их печально: полежат-полежат да и будут сожжены – но не ранее, чем будет на то воля суда. Уничтожать то из задержанного на границе, что потенциально опасно, – кредо стражей нашей безопасности.

Однако чем могут быть опасны все эти кожи, головы, черепа да панцири, когти, клыки да бивни, равно как и изделия из них – пепельницы, браслеты, кольца и пр.? Оказывается, как потенциальное средство переноса инфекции.

А живое? К живому отношение на таможне еще более настороженное. Ведь если в той же коробке из-под бумаги среди крылатых невольников оказался даже один носитель инфекции, то он за время пути свое черное дело все же, возможно, сделал.

Но куда же девают этот “дышащий конфискат”? До недавнего времени недалеко от Шереметьева функционировал пункт передержки животных. Потом он сгорел, а с ним и более двухсот попугаев.

Так что сегодня каждое задержание несанкционированного живого груза – дополнительная головная боль для таможенников. Хоть Конвенция и требует возвращать животных в страну, из которой те прибыли, не всегда это сразу получается.

Вот и пытаются задержавшие пристроить бедняг, что называется, в хорошие руки. В качестве обладателя таковых чаще всего вспоминают здесь о зоопарке. Но при этом имеются свои сложности, сопряженные именно с тем, что все контрабандное живое – тоже потенциальный переносчик инфекции.

Насколько реальна опасность, постоянно доказывает жизнь: недавно принятая таким образом в зоопарк партия птиц поставила под угрозу представителей редкой популяции тамошних обитателей.

Правда, для определенной категории этих невольных нарушителей международных договоренностей не исключен и еще один сценарий: продолжить свой (не обязательно, кстати, скорбный) путь по территории России. Речь о животных, конфискованных по причине всего лишь их недекларирования. Чаще всего такое некорректное свое поведение хозяева этих нарушителей поневоле объясняют просто: не знал.

Однако незнание закона, как известно, от ответственности не освобождает. Незаконное же перемещение включенных в Красную книгу образцов флоры и фауны, их частей и дериватов, независимо от стоимости, должно повлечь за собой возбуждение уголовного дела и квалифицироваться как контрабанда.

Но на практике возбуждается административное дело, в рамках которого объекты задерживаются, ведь как иначе их вернешь на родину? Уголовный кодекс РФ с недавних пор с Конвенцией СИТЕС корреспондируется плохо: статья о конфискации объектов правонарушения, как мера пресечения контрабанды, из него не так давно изъята, так что контрабандистам жить стало легче, жить стало веселее. Возбуждается дело об административном правонарушении. Конфискация животного производится по решению суда – тот самый случай, когда решение это принимается оперативно. Еще одна мера пресечения – штраф. И те, кому животные дороги, этот штраф платят. Тогда, если ветслужба дает “добро”, животных возвращают их хозяину. Но такой ход событий – скорее исключение, чем правило.

3.1. Контрабанда видов дикой фауны и флоры в РФ

Термин «контрабанда» занимает одно из центральных мест в экономике таможенного дела. Свое происхождение он ведет от итальянских слов «contra» — против и «bando» — правительственный указ. Таким образом, контрабанда означает действия, предпринимаемые кем-либо вопреки решению властей, связанные с незаконным ввозом или вывозом товаров без уплаты таможенных сборов и пошлин.

Так как контрабанда осуществляется при помощи сокрытия перемещаемого через таможенную границу товара, или вообще минуя таможенный контроль, современная трактовка контрабанды содержит уточняющие положения.

В более точной формулировке контрабанда – это перемещение через таможенную границу государства товаров или иных предметов, оговоренных законодательством той или иной страны, совершенное помимо или с сокрытием от таможенного контроля либо с обманным использованием документов или средств таможенной идентификации либо сопряженное с недекларированием или недостоверным декларированием.

Ввоз или вывоз товаров в обход уплаты установленных властями сборов и пошлин – очень древний бизнес. Зародился он одновременно с появлением первых государственных образований и попытками законодательного регулирования внешней торговли.

Отдельные купцы, судовладельцы, жители приграничных районов и целые организованные сообщества контрабандистов становились на тернистый и опасный путь ухода от налогов и пошлин, посягая на монополию государства в данной сфере.

Возможность приобретения дополнительных барышей с одной стороны, и преследования властей, с другой, делали во все времена контрабанду занятием высоко рискованным.

Правительства, справедливо полагая, что контрабанда подрывает экономические основы государства и дискредитирует власть, устанавливали за таможенные правонарушения суровые наказания. Контрабанда и в настоящее время считается в большинстве стран мира тяжким преступлением и преследуется законом максимально жестко.

         Контрабанда — перемещение через  границу Российской Федерации товаров или иных предметов, которое было совершено помимо  или с сокрытием от таможенного контроля, либо с обманным использованием документов или средств таможенной идентификации, либо сопряженное с недекларированием или недостоверным декларированием.

Контрабанда животными существует в основном двух типов:

Тип 1. Организованная, структурная контрабанда, каждое звено которой занимается строго своими функциями. Данный преступный синдикат мало уязвим при проведении временных операций по предотвращению контрабанды животными; как правило, члены этой организации вовремя получают необходимую информацию от осведомителей или  “своих людей”.

Для данного типа контрабанды не существенен провал отдельной операции.

В тех государствах, где контрабанда животными и их дериватами достигает значительного объема в денежном выражении, где эти объемы составляют заметную долю в национальном доходе (естественно не афишируемые в официальных государственных документах), где объекты, представляющие интерес для контрабанды, являются своеобразным природным ресурсом, велика вероятность или даже опасность создания сильных коррупционных связей, которые будут стоять на позициях сохранения благоприятных условий для преступного бизнеса и разграбления дикой живой природы. Поставить преграду на пути создания таких организаций и наладить эффективное противодействие контрабанде животными способно развитие международного сотрудничества с применением адекватных мер к нарушителям международных соглашений. Подпольные синдикаты по контрабанде представителями дикой природы часто мало уязвимы в юридическом отношении. Гораздо больший эффект достигается, когда устраняется сама причина интереса, на удовлетворение которой была направлена деятельность контрабандистской организации.

Тип 2. Стихийная контрабанда животными, имеющая своей целью получение сиюминутной выгоды.

Этот тип контрабанды животными практически очень сложно поддается какой-либо более четкой классификации, ибо включает в себя весь спектр подпольной торговли, не контролируемый соответствующими организованными контрабандными структурами.

“Дикая” контрабанда живым товаром носит обычно либо целевой, либо случайный характер, но ограничивается чаще всего разовым действием. Данный тип контрабанды по своему характеру имеет несколько особенностей:

1) при случайном характере контрабанды животных лицо, задержанное за нарушение:

— либо не информировано о правилах (или полном запрете) провоза того или иного животного, и, следовательно, не может квалифицироваться как преследование корыстных целей, ибо чаще всего объект контрабанды находится в ручной клади и предназначается в дальнейшем для личного владения;

— либо попытка контрабандного провоза животных совершается с целью получения экономической выгоды, но как разовая торговая операция с непредсказуемым исходом, т.е. финансовым риском;

— либо контрабанда животных представляет торговую сделку с корыстной целью при неосведомленности данного лица о правилах и запретах на провоз диких животных.

Обычно в первом и третьем случаях среди животных, перевозимых нелегально и (или) незаконно, редко встречаются виды животных, находящихся под охраной или запрещенные к торговле.

2)  при целевом характере контрабанды животных наличествуют совершенно другие особенности:

— лицо, имеющее контрабандный груз животных, совершает подобную сделку незаконно и само об этом прекрасно знает;

— нелегальный провоз животных осуществляется в подавляющем большинстве из-за корыстных целей, т.е. с последующей перепродажей;

— реализация контрабандного груза животных имеет либо адресный характер, т.е.

по предварительному заказу покупателя, либо сам груз является редким, что гарантирует 100%-ую его реализацию со значительной прибылью для торговца: в этом случае, как правило, все виды животных, незаконно экспортируемые или импортируемые, пользуются повышенным спросом или находятся под охраной и включены в Приложение I или II СИТЕС.

Удачный для контрабандистов исход разовой торговой операции являет собой обоснованную предпосылку для повторного нелегального действия, что в дальнейшем способствует образованию подпольной организации, специализирующейся на контрабанде животными.

При определении специфики объектов контрабанды животными можно выделить следующие характерные черты:

1)  запрет в законодательном порядке на торговлю конкретным видом животного. Это вызывает резкий ажиотаж на данный вид животного;

2)  наличие в дикой природе животных, имеющих исключительно экзотическую или необычную окраску, оперение, форму тела, певчие способности. К примеру, различные птицы, млекопитающие, растения. Некоторые из них попадают не в руки  определённого хозяина, а на чёрный рынок. Вот  некоторые расценки:

Цена в $:

Хамелеон-500

Питон-2 тыс.

Удав-400-600

Амурский тигр-8-10 тыс.

Кенгуру-30-40 тыс.

Амазонская пиранья-50-100 тыс.

Перуанская бабочка-500  тыс.

3)  редкость и уникальность вида определяют постоянный интерес к нему. Например, Новороссийские таможенники познакомились с редким для России видом контрабанды — кораллами, занесенными в Красную книгу.

По данным Южного таможенного управления, некий краснодарский предприниматель вез их из Турции под видом сувенирной продукции. И действительно, упакованные в 588 коробов кораллы выглядели как обычные сувениры. Но таможенников смутил их чересчур экзотический вид.

«Сувениры» направили на кафедру зоологии Ростовского госуниверситета для экспертизы, где и выяснилось, что в страну нелегально пытаются ввезти исчезающий вид филиппинских кораллов. Чтобы импортировать их на законных основаниях, обычной декларации мало.

Россия — участник конвенции о международной торговле исчезающими видами дикой флоры и фауны, и для ввоза в страну редких животных или растений требуется разрешение специального органа, следящего за соблюдением конвенции. Кроме того, нужен ветеринарный сертификат.

Кораллы  были изъяты и определена их подлинная стоимость.
4)  малочисленность вида, что очень важно для коллекционеров и они стараются любой ценой заполучить данный вид. Например, байбак европейский, сахалинская кабарга, дальневосточная черепаха, кавказская гадюка.

5)  представители дикой природы, используемые для питания людей. Сейчас стала очень популярна экзотическая кухня, в которой используют в пищу черепах, крокодилов, рептилий.

Клиент ресторана может сам выбрать себе  в пищу любое животное , которое выставлено в террариуме.

С Российской территории на территорию Юго-Восточной Азии для использования в пищу перевозятся: дериваты бурого медведя, оленя, кабарги.

6) использование частей животных в медицине (например, в традиционной китайской медицине: дериваты кабарги, бурого медведя).

Используется в медицине также дикий женьшень ,который занесён в Международную Красную книгу. Высота дикого женьшеня достигает 30-70 см., длина корня 20-25 см.

Женьшень принадлежит к царству растений, отдел покрытосеменные, класс двудольные, порядок зонтикоцветные, семейство аралиевые, род женьшень.

УЗНАТЬ СТОИМОСТЬ / ОТПРАВИТЬ ЗАЯВКУ

Анализ выявленных и пресеченных попыток контрабандного перемещения объектов фауны и флоры через российскую таможенную границу, а также попыток их незаконного вывоза и ввоза, ответственность за которое до июля 2002 г.

предусматривалась Таможенным кодексом РФ, а с июля 2002 г.

— Кодексом об административных правонарушениях, позволяет установить наиболее часто встречающиеся и применяющиеся методы и способы незаконного перемещения животных, растений, их частей и дериватов.

Основные методы:

— перемещение диких животных и дикорастущих растений, их частей и дериватов минуя места таможенного контроля;

— перемещение объектов фауны и флоры с сокрытием от таможенного контроля;

— перемещение объектов фауны и флоры с обманным использованием документов, предназначенных для таможенных целей;

— перемещение объектов фауны и флоры без декларирования в установленном порядке;

— перемещение объектов фауны и флоры путем недостоверного декларирования;

— несоблюдение мер нетарифного регулирования при ввозе и вывозе специфического товара животного и растительного происхождения;

— экспорт отдельных видов специфического товара животного и растительного происхождения без последующего зачисления валютной выручки на счета уполномоченных банков.

Способы незаконного перемещения объектов фауны и флоры через  границу РФ:

Незаконное перемещение через таможенную границу живых диких животных, а также крупных партий частей животных и их дериватов осуществляется:

— С сокрытием от таможенного контроля в специально изготовленных герметически заваренных ящиках, помещенных в транспортные средства, груженные материалами, затрудняющими качественный таможенный досмотр (лес, лесоматериалы, металлолом и другой товар, перемещаемый навалом.

— В контейнерах, оборудованных двойным днищем либо двойными стенками.

— В конструктивных полостях локомотивов и вагонов железнодорожного транспорта.

— В подсобных и служебных помещениях морского и речного транспорта. Туши диких животных в охлажденном состоянии помещают в судовые холодильники в провизионных кладовых, маскируя под судовые запасы. Части и дериваты могут помещаться в трюмы, коффердамы, под пайолы и в другие труднодоступные места.

— Помимо таможенного контроля путем незаконного пересечения государственной границы либо путем подкупа должностных лиц.  При незаконном перемещении крупных партий лекарственных растений и грибов нередко в таможенные органы предъявляются поддельные либо недействительные документы (лицензии),  добытые обманным путем.

В подобных случаях нередко в таможенные органы предъявляются лицензии Министерства экономического развития и торговли, выданные уполномоченными лицами на основании согласованных лицензий территориальных органов Минприроды, содержащих недостоверные сведения, якобы подтверждающие  легальность сбора растений, грибов и т. п.

, фактически не произрастающих на территории данного субъекта Российской Федерации.

При незаконном перемещении частей животных и растений, а также их дериватов, обладающих характерным специфическим запахом, таких как сушеный трепанг, лапы медведя, корни дикорастущего женьшеня, мускусной железы кабарги, части тигра и т. п.

, для исключения реагирования на чужеродные и новые запахи служебных собак, контрабандисты упаковывают товар в целлофан или целлофановые мешки, реже — в металлическую фольгу.

Упакованный товар помещается в плотные бумажные мешки либо перематывается скотчем.

При рассмотрении способов незаконного перемещения объектов фауны и флоры через таможенную границу, сотрудник таможенных органов   должен знать следующее:

а) Единичные экземпляры частей животных и их дериватов, незаконно перемещаются в ручной клади, багаже, на теле провозителя, в специально изготовленных карманах в поясах, в нательном белье, обуви и верхней одежде с сокрытием от таможенного контроля.

б) Единичные либо небольшие партии желчи медведя, мускуса кабарги, пенисов животных, пантов оленей, корней женьшеня выявлялись сотрудниками таможенных органов в карманах нательного белья; приклеенными скотчем к телу; внутри кармашков поясов брюк; внутри пакетов с печеньем, перцем, стиральным порошком; внутри коробок электробритв.

Незаконное перемещение через таможенную границу небольших партий частей животных и их дериватов осуществляется внутри конструктивных полостей транспортных средств либо в специальных тайниках, заготовленных и находящихся в транспортных  средствах.

Незаконное перемещение живых птиц нередко осуществляется с сокрытием от таможенного контроля. Для перемещения крупных хищных птиц в дорожных сумках, багажных ящиках специально изготавливается двойное дно. Птицы помещаются в своеобразные тубусы из картона или другого материала и укладываются под второе дно.

При незаконной перевозке птиц из Приложения I Конвенции СИТЕС (например, попугай ара), животных сначала «успокаивают» при помощи транквилизаторов,  наркотических средств или обматывают их клювы скотчем, связывают лапки и пеленают. Затем бросают в спортивную сумку или даже пытаются пронести как ручную кладь.

Птиц помельче перевозят в коробках: из-под  DVD-плейера, из-под ксерокса (может поместиться 100-150 особей).

Анализ работы таможенных органов по выявлению и пресечению контрабанды редких видов животных и растений, их частей и дериватов показывает, что:

— в подготовке и организации контрабанды крупной партии редких видов животных и растений, их частей и дериватов принимают участие организованные группы лиц, состоящие из граждан России и граждан зарубежных стран;

— конечными покупателями и владельцами контрабандно вывозимых крупных партий редких видов животных и растений, их частей и дериватов являются граждане Китая, Вьетнама, Японии и Республики Корея, т.к.

из России в эти страны везут жилы, эмбрионы  и железы различных животных(например, мускусная железа кабарги; глаза, лапы, желчь и кости медведя и тигра; засушенные эмбрионы изюбря) являющиеся сырьём для препаратов традиционной восточной медицины.

— транспортировка от места браконьерской заготовки редких видов животных и растений, их частей и дериватов к месту контрабандного вывоза, как правило, осуществляется устойчивыми организованными группами нелегально;

— при контрабанде крупной партии редких видов животных и растений,  их частей и дериватов нередко предпринимается подкуп должностных лиц таможенных и иных правоохранительных органов, военнослужащих погранвойск;

— при контрабанде крупной партии редких видов животных и растений,  их частей и дериватов в незаконном вывозе, непосредственное участие принимает обслуживающий персонал транспортных средств: водители автомобилей, машинисты и проводники железнодорожного транспорта, члены экипажей воздушных, морских.

Именно на Дальнем Востоке Россия наиболее остро столкнулась с проблемой сохранения биоразнообразия. В этих целях еще в 1911 г. была подписана Вашингтонская конвенция об охране морских котиков, принятая Россией, США, Великобританией и Японией и устанавливающая запрет морской охоты на котиков в Беринговом, Камчатском, Охотском и Японском морях.

По словам главного государственного таможенного инспектора отдела торговых ограничений и экспортного контроля ДВТУ Ирины Сиропар, в Дальневосточном регионе встречается 192 вида животных и растений, внесенных в Приложения СИТЕС. Некоторые из них постоянно обитают на территории Дальнего Востока, другие – являются пролетными и залетными птицами или заходящими в дальневосточные моря и реки рыбами и черепахами.

Статистика работы таможенных органов последние годы демонстрирует рост числа выявленных попыток контрабанды редких растений и животных и числа нарушителей, среди которых преобладают граждане КНР.

 Среди предметов незаконного вывоза часто фигурируют лапы и желчь медведя, кости и шкура амурского тигра, мускусные железы кабарги, корень женьшеня, различные пресноводные рыбы – осетровые, верхогляд – их части и икра.

Только с начала 2008 г.

таможнями Дальневосточного региона по фактам незаконного вывоза объектов дикой природы возбуждено 7 дел об административных правонарушениях, отметил начальник отдела по борьбе с особо опасными видами контрабанды ДВОТ Александр Орлов. При осмотрах изъято 54 части дериватов животных, 2 мягкотелые черепахи, 20 шкурок ценных пушных зверей, 51 кг пресноводной рыбы верхогляд ханкайский. Все правонарушения были совершены гражданами Китая.

УЗНАТЬ СТОИМОСТЬ / ОТПРАВИТЬ ЗАЯВКУ

Торговля людьми в цивилизованном мире

Одной из самых больших проблем, существующих в настоящем мире, является торговля людьми.

Контрабанда “живого товара” – это одно из явлений, которое в настоящем получило рост и приобретает все новые формы. Можно сказать, что это форма современного рабства.

Эта торговля после контрабанды оружия и наркотиков является самым прибыльным незаконным бизнесом в мире.

Некоторые международные данные говорят о том, что во всем мире до 27 миллионов мужчин, женщин и детей живут в рабских условиях, подвергаясь принудительному труду и проституции. Этот антигуманный бизнес приносит главарям контрабанды прибыль в миллиарды долларов.

Самым трагическим в контрабанде людьми является то, что в большинстве случаев люди сами совершают это зло, не осознавая его последствий. В самом деле, многие люди, которые становятся жертвами торговли “живым товаром”, попадаясь на обман, хитрость и ложные обещания контрабандистов и, не обладая информацией, платят за это дорого.

Жертвами контрабанды людьми становятся все слои общества, в том числе женщины, дети и даже мужчины. Дети используются в качестве попрошаек и воров, женщины в проституции и по оказанию услуг в домах, мужчины в промышленных центрах для тяжелой физической работы.

Местом назначения похищенных людей чаще всего становятся западные и европейские страны. Так что можно сказать, что в европейских странах торговые сети внедрились в социально-экономическую систему и преобразовались в опасную мафию, связанную с некоторыми должностными лицами.

Исследования европейского комитета по правам человека в этой области показывают, что, несмотря на деятельность многочисленных неправительственных организаций, судебных органов, иммиграционных служб и других государственных структур, на региональном и международном уровнях, до сих пор нет достоверных данных по контрабанде людей.

Главными причинами этого явления называются политические мотивы, экономические и социальные кризисы, гражданские войны, племенные и религиозные столкновения и даже привлекательность западной жизни для людей, согласных покинуть свою родину.

Но значительное число из них сталкивается с неоплачиваемым наемным трудом, проституцией, становятся членами банд по контрабанде наркотиков или даже исполнителями террористических акций, самоубийцами и членами преступных банд. В некоторых зонах конфликта, таких как Сирия, в военных действиях принимают участие люди, ввозимые контрабандой из других стран.

Сегодня термин «дети-солдаты» используется также для обозначения детей, которые становятся жертвами торговли людей в Африке.

Установить точное количество жертв торговли людьми невозможно в силу ряда причин, в том числе из-за тайного характера этой деятельности.

Так международные отчеты, подготовленные в этой области, делают акцент на отсутствии точных статистических данных о тенденции роста и распространения контрабанды “живого товара”.

Тем не менее, согласно отчету ООН, несмотря на усилия международных сообществ в борьбе с контрабандой, примерно ежегодно вывозятся 4 миллиона человек, в большинстве своем женщины и дети. Данные говорят, что в год примерно 2,5 миллиона женщин и детей в мире становятся жертвами контрабанды “живого товара”.

Вывоз людей главным образом происходит в Восточной и Центральной Европе, Африке, Азии и на юге Америки в такие страны, как Бельгия, Германия, Италия, Таиланд, Турция, США и в Палестину.

В этих странах некоторые из них приобретают различные виды рабства вроде проституции и постоянного полового надругательства. В соответствии с отчетами международных организаций, только сексуальные услуги женщин и труд детей оценивается примерно в 28 миллиардов долларов в год.

На основании данных ЕС каждый ребенок, который вывозится контрабандой, в год приносит преступным бандам прибыль более 200 тысяч долларов.

Из европейских стран, где число случаев контрабанды людей, в том числе детей в эту страну выросло, является Великобритания. По данным полиции этой страны, идентификация жертв пограничниками временами почти невозможна.

В большинстве своем жертвы контрабанды даже не подозревают этого, поскольку многим из них обещают работу и прекрасную жизнь в Великобритании.

Британские центры борьбы с контрабандой сообщили, что по их оценкам в 2011 году в страну были ввезены 11% людей для работы в доме или оказания услуг, 1% для участия в контрабанде, 17% для совершения преступлений, 22% для рабства, 31% для оказания сексуальных услуг, и 18% по неизвестным причинам.

Член совместной комиссии по людской контрабанде Андерс Дисмор считает, что в борьбе с таким явлением, как контрабанда женщин для занятия проституцией, необходимо сначала понять тот факт, что эти люди не являются незаконными иммигрантами или правонарушителями, а являются жертвами контрабанды, насилия и эксплуатации. Многие дети ввозятся в Великобританию с целью эксплуатации и наемной работы или участия в бандах по контрабанде наркотиков, отсутствие точных данных в этой сфере является одной их серьезных проблем.

Канада является еще одной страной, где активно работают банды по торговле людьми.

Интернет-портал «Вашингтон Таймс» в докладе указывает, что иммиграционная политика в Канаде позволяет контрабандистам переправлять жертв контрабанды со всего мира в Канаду, а отсюда и в США.

Большинство из них продаются и покупаются в Америке, как секс-рабыни, согласно официальным данным американского правительства каждый месяц в США более 400 из которых девочки становятся секс-рабынями, их возраст в среднем от 12-14 лет.

Контрабанда “живого товара” с целью продажи человеческих органов – другой вид деятельности мафиозных организаций.

Согласно законам некоторых стран, в которых продажа и покупка человеческих органов запрещена, или некоторых стран, в которых больные люди вынуждены годами ждать своей очереди для пересадки органов, стали причиной образования незаконного рынка человеческими органами.

Чаще других государств мира связанных с незаконной пересадкой человеческих органов, среди других стран называется Палестина. Цена одной операции в Палестине, такой как пересадка почек, оценивается в 200 тысяч долларов.

Сообщается, что наличие в Палестине большого числа поликлиник по пересадке человеческих органов побуждает сионистских контрабандистов различными способами уговаривать людей продать свои органы за незначительную сумму или вовсе похищать людей, в том числе детей, из различных стран.

В некоторых случаях было очевидным, что группа хирургов в стране жертвы совершала антигуманные действия. Так при землетрясении, произошедшем три года назад в Гаити в 2009 г.

, несколько мафиозных банд, занимающихся человеческими органами в этой стране, пытались вывезти сотни органов, в частности детских, причем некоторые из членов этих банд имели израильское гражданство.

Также два года назад в августе 2010 года члены банды по торговле человеческими органами были задержаны в Киеве, большинство из них опять же имели израильское гражданство. В последние годы деятельность банд, занимающихся торговлей людьми, получила распространение. Это происходит по причине незначительных усилий в мире в борьбе с этим опасным явлением. Неправительственные организации и активисты, выступающие против контрабанды “живого товара” в разных странах, уверены, что одной из самых главных причин распространения этого антигуманного и незаконного бизнеса в мире является отсутствие необходимых действий государств для решения этой проблемы. Согласно опубликованным данным, в Америке на каждые 800 жертв контрабанды людей в этой стране только один контрабандист привлекается к судебной ответственности. Наказания незначительные, осужденный после освобождения из тюрьмы снова возвращается в этот прибыльный бизнес.

Поэтому необходимы законные меры, сильные административные требования, международные договоренности. В то же время необходимо срочно увеличить международное сотрудничество различных стран мира в борьбе с контрабандой людей.

С другой стороны, жертвы торговли людьми не проявляют максимум усилий для того, чтобы вырваться из лап преступников, поскольку боятся подвергнуть опасности и даже смерти себя и членов своей семьи.

На основании данных ООН только один из ста жертв торговли людьми может спастись из лап контрабандистов и их работодателей. Поэтому жертвы торговли людьми вынуждены из-за давления, запугивания, обмана соглашаться на бесчеловечные, рабские условия существования.

Возможно, только обучение и информированность общества, в частности о последствиях торговли людей, могут внести кардинальный вклад в борьбу с торговлей людьми.